Главная страница » Политические новости » Эксперт: о реформе политической системы в РФ

Эксперт: о реформе политической системы в РФ

17.03.2011
Эксперт: о реформе политической системы в РФ
В настоящее время для большинства современных россиян - не только специалистов-политологов, но и обычных граждан стал очевидным тот факт, что существующая в РФ политическая система находится в состоянии глубокого кризиса, является крайне нестабильной и временной.
Отсутствие четко сформулированной национальной идеи и стратегии национального развития, в совокупности с отсутствием в России гражданского общества и, фактической подменой его обществом масс» остро ставит вопрос о самом факте, ближайших перспективах существования РФ. Живя по принципу от выборов до выборов», современная российская власть, сконцентрированная в силу этого в руках, фактических временщиков» - ставленников финансовых, бюрократических и партийных олигархий и кланов, оказалась неспособной эффективно обеспечить преемственность, стабильность и постоянство деятельности и функционирования существующей политической системы в Российской Федерации.
В современном российском обществе практически полностью отсутствует вертикальная социальная регуляция (в политической практике обыденностью стали процедуры рокировки одних и тех же персонажей, доступ в круг, которых почти полностью перекрыт). Выборы свелись к борьбе различных выборных грязных технологий и манипуляций, приобретя характер тягостной формальности, не отображающей реальную обстановку в стране и не способствующей её стабилизации. Власть оказалась практически полностью оторванной от не испытывающих доверие к ней своих собственных граждан, не ощущающей твердую почву под ногами и находящейся в состоянии перманентного кризиса. Помимо внутриполитических причин ситуация обостряется наличием ряда внешнеполитических факторов и угроз, продолжающейся Большой игрой», борьбой за сферы влияние, ресурсы и рынки сбыта.
Для исправления данной ситуации необходимо осуществление широкомасштабных политических реформ, на которые власть предержащие никак не могут решиться и, возможно, не решатся вовсе, но которые являются единственным гарантом обретения стабильности и преемственности власти, а также условием воссоздания в России основ существования гражданского общества. Различные проекты по осуществлению политических реформ в Российской Федерации условно следует разделить и классифицировать на два типа - стратегические и тактические. К стратегическим проектам политических реформ следует отнести реформы направленные на:
1) Разработку и принятие четко сформулированной идеи, стратегии национального развития, базирующихся на определённых идеологических установках, системе и иерархии традиционных базовых ценностей общества, определении выбора приоритетов национального развития.
2) Воссоздание основ существования и функционирования гражданского общества и его институтов. Повышение статуса и роли гражданина в политическом процессе.
3) Кардинальное изменение государственного строя РФ; смену форм осуществления государственной власти (с олигархической и охлократической на демократическую или монархическую); принципов и механизмов формирования различных органов государственной власти.
Одним из первых шагов в этом направление является подготовка и внесение ряда изменений и дополнений в Конституцию РФ и ряд федеральных, а следом уже и региональных законов.
Например, об исключении из Конституции РФ положения о деидеологизации». Т.е. о том, что никакая идеология не может быть признана государственной идеологией (п.2 ст. 13), так как данное положение уместно принятое в условиях борьбы с остатками тоталитарного прошлого, в настоящее время, фактически, является своеобразным правовым барьером, тормозом для дальнейшего национального развития и проведения политических реформ. Объективная необходимость государственной идеологии обусловлена тем, что люди в стране и народ в целом не могут чувствовать себя комфортно психологически при отсутствии или размытости политической мифологии и остальных составляющих идеологии, адекватных современному общественному сознанию и традициям народа».
К тактическим проектам политических реформ следует отнести реформы не связанные с кардинальным изменением государственного строя РФ, форм осуществления власти и принципов и механизмов формирования органов государственной власти, но способные оказать определённое положительное воздействие или создать его видимость, на некоторое время реанимировать существующие политические институты и механизмы.
В рамках этих диаметрально противоположных проектов особую роль играет вопрос реформирования существующей в РФ избирательной системы, абсурдность существования которой становится с каждым годом всё очевидной. Рассмотрим вопросы, связанные с функционированием избирательной системы в РФ.
Избирательная система в РФ
Избирательная система - совокупность правил и приемов, регламентирующих участие общества в процессе формирования органов власти путём голосования в ходе выборов. В зависимости от ряда переменных показателей (величины избирательного округа, правил переведения полученных на выборов голосов в мандаты, порядка голосования за конкретного кандидата или за список кандидатов от политической партии или объединения и др.) избирательные системы классифицируются на несколько подвидов: мажоритарную систему, пропорциональную систему, смешанную избирательную систему.
Мажоритарная система (от франц. majoritе» - боль­шинство) - система определения результатов го­лосо­вания при выборах в представительные органы вла­сти, при которой избранными считаются канди­да­ты, получившие большинство голосов избирателей по избирательным округам, где они избираются. Разли­чают три формы мажоритарных систем: абсолютного (где избранным является кандидат, набравший 50% + 1 голос), относительного (избранным является кандидат, набравший большее количество голосов по сравнению с другими кандидатами) или квалифицированного (где для избрания кандидату необходимо набрать заранее установленное большинство голосов, которое выше половины - 2/3, 3/4 и т.д.) большин­ства.
Пропорциональная система - система формирования выборных органов власти и определения результатов го­лосо­вания при выборах в представительные органы вла­сти на основе партийного представительства, при которой места (мандаты) распределяются в соответствии с числом набранных партиями голосов в процентном выражении.
Смешанная система - система формирования выборных органов власти и определения результатов го­лосо­вания при выборах в представительные органы, при которой часть депутатов избирается на персональной основе по мажоритарным округам, а другая часть - по пропорциональному принципу представительства, в соответствии с числом набранных партиями голосов в процентном выражении.
В Российской Федерации в настоящее время исторически сложилась, пройдя через ряд существенных трансформаций и экспериментов, и установилась смешанная избирательная система. Выборы Президента РФ проходят по мажоритарной системе. Выборы депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, а также большинства законодательных органов субъектов РФ осуществляются по пропорциональной системе (остальные - по смешанной). Органы местного самоуправления в каждом субъекте федерации (главы муниципальных образованный и депутаты представительных органов муниципальных образований), в зависимости от особенностей и специфики регионального и местного законодательства, а также политической практики формируются по мажоритарной, пропорциональной, смешанной системах.
Особенностью избирательного процесса в последние годы является массовый абсентеизм граждан РФ. Большинство граждан не доверяют существующей политической системе, в силу чего сознательно уклоняются от выполнения своих гражданских обязанностей и принципиально игнорируют выборы, не доверяя их результатам. Многочисленные нарушения и применение грязных» технологий в избирательном процессе, на которые стараются закрыть глаза власть предержащие и контролирующие органы, только убеждают их в правильности подобной позиции. Произошедшие не так давно отмена обязательного порога явки и исключение графы из бюллетеня против всех» указывают на кризис не только избирательной, но и всей политической системы РФ, лишний раз подчеркивая, что в РФ так и не сложилось гражданское общество.
С другой стороны эти же факты можно и следует трактовать как своеобразную естественную реакцию (сигнал для власти) здоровых сил общества на ситуацию, когда выборы превращаются в своеобразный фарс, формальную и грязную» процедуру (когда уже заранее известно, что главное не как проголосуют, а как посчитают»), а от их результатов ничего принципиальным образом в стране не изменится.
Естественно, что в подобной ситуации остро становится вопрос о реформе избирательной системы и он является весьма важным и злободневным как для проектов стратегических, так и тактических реформ.
О гражданском и массовом обществе
Одним из главных вопросов, когда мы говорим о реформе избирательной и политических систем, является вопрос об определении гражданской политической дееспособности, от которой в значительной степени зависит сама возможность построения гражданского общества.
Что такое гражданское общество? Гражданское общество представляет собой такой тип общества, в котором главенствующее положение и роль играют и занимают граждане, то есть та часть населения государства, которая заботится не об удовлетворении своих собственных эгоистических нужд, а об удовлетворении интересов общества в целом. Гражданин - полноправный член общества, лицо, чья принадлежность к государству закреплена законом. Он наделен обязанностями, правами, свободами, отличающими его от иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся или проживающих в данном государстве, а также несовершеннолетних детей граждан, которые до обретения дееспособности полноправными гражданами не являются.
В Древней Греции к полноправным гражданам полиса (монархические, аристократические, демократические слои и сословия) не относились метеки (беженцы, переселенцы), рабы, вольноотпущенники, женщины (в отношении политических прав), бомжи. В процентном соотношении это было подавляющее меньшинство жителей полиса (примерно 10%). Для приобретения статуса гражданина, высоко ценившегося, коренной житель полиса должен был пройти систему цензов как атрибута демократии: возрастной, образовательный, денежный, ценз прохождения воинской службы и ценз наличия детей. Некоренной житель мог заслужить статус гражданина совершением подвига или выполнением особо значимой для полиса работы.
Данную категорию населения в современной западной политологии принято обозначать термином элита». Гражданское общество - это также совокупность духовно-нравственных, национальных, социально-экономических, семейных отношений и институтов, удовлетворяющих интересы личности и общества в целом.
Антиподом понятию гражданское общество» и разрушительницей демократических систем является понятие массовое общество».
Массовое общество - тип человеческого общества, политическая система XX-XXI веков, стремящаяся нивелировать различие между гражданами и нижестоящими социальными слоями.
Массовое общество - это общество, в котором господствует масса, толпа, т.е. довольно значительная (в процентном соотношении) часть общества, действующая исключительно во имя собственных эгоистических интересов, но не в интересах общества в целом. Масса в принципе не может смириться с существованием осуществляющих управление в государстве меньшинств (элит»), т. е. с самим гражданским обществом.
Массы существуют и существовали всегда; без масс не может существовать в принципе никакое общество. В истории периодически так и мелькают те самые неправильные (по терминологии Аристотеля) формы осуществления государственной власти, где массы играют первостепенную по важности роль. Например, во время Великой Французской Революции. Но это всегда были кратковременные моменты: за правлением охлократии» часто скрывалось и приходило правление олигархии» или тирана» или же возвращались правильные» формы осуществления государственной власти.
В XX веке процесс массообразования стал постоянным фактором общественной жизни. Если ранее в политических системах древности и сословной корпоративной системе Средневековья цензовый барьер являлся надёжным гарантом против массовизации» общества и масса представляла собой только часть общества, то в XIX-XX веках с отменой значительных цензовых ограничений и введением всеобщего избирательного права происходит массовизация» большинства западноевропейских обществ, где общество просто-напросто начинает отождествляться, сливаться с охлосом.
Постепенное уничтожение цензовых барьеров, и, как следствие этого, уничтожение грани между статусом гражданина и, соответственно, любого человека, проживающего в данной стране, напрямую вело к тому, что массы, осознав произошедшие изменения, стали стремиться к обретению ранее недоступных для них возможностей самим решать свою судьбу и удовлетворять свои многочисленные запросы и потребности, среди которых на первом месте стояло требование хлеба и зрелищ». Это в первую очередь и породило ту кровавую вакханалию различного рода бесчинств и безумств, которую мы наблюдаем на всём протяжении XX века.
Стремление масс к уничтожению ненавистного меньшинства (элиты») и традиционных устоев его жизнедеятельности (закрытость и непроницаемость) приводило к созданию аномальных режимов тоталитарного и либерально-демократических типов, в которых массы создавали собственные элиты» (революционные, финансовые или партийные олигархии). Но и эти элиты», создавая для себя новые» условия и устои своей жизнедеятельности, также оставались непроницаемы, но уже в силу того, что их элементы, отобранные и зафиксированные с использованием монополии на средства убеждения и принуждения, были полностью подконтрольны тем, кого возносило на вершину данной политической структуры. А массы, сознанием которых можно легко манипулировать, становились на службу уже этим элитам».
Поэтому, говоря о проектах реформ политической системы в РФ, следует четко оговорить, что одной из главных целей и задач их является переход от массового общества (импортированного с Запада и укоренившегося в России) к обществу гражданскому. А значит: от олигархической и охлократической форм осуществления власти - к власти демократической или традиционной для России - монархической формам осуществления государственной власти.
О демократии и охлократии
Демократия (гр. demos» - народ (граждане полиса) + kratos» - правление) представляет собой одну из форм осуществления государственной власти (т.е. харак­теристики способа реализации верховной власти и осуществления управлением обществом), при которой власть при­надлежит полноправным гражданам общества, принимающим активное участие в государственном и общественном управлении. В классической политологии выделяются три правильных» формы осуществления государственной власти (монархия, правление аристократии и демократия, при которых, кто бы ни осуществлял власть в государстве, - монарх, аристократия или демос (полноправные граждане), все они действуют в интересах общества в целом) и три искажения» - непра­вильных» формы осуществления государственной власти (тирания, олигархия, охлократия, при которых, кто бы не осуществлял власть в государстве, - тиран, олигархия или толпа, все они действуют в своих собственных эгоистических интересах, а не в интересах общества в целом).
Различают две формы демократии: прямую (непосредственную) и представительную (сменяющую прямую с увеличением размеров государства). При прямой демократии основные решения принимаются непосредственно гражданами путем прямого волеизъявления. При представительной демократии основные решения принимаются выборными органами и должностными лицами, действующими от имени граждан, официально их представляющими.
К сожалению, в настоящее время термин демократия» в современной массовой пропаганде обозначает олигархию, прикрывающуюся охлократией (употребляется как синоним понятию либеральная демократия»). Откуда возникает основной тезис концепции об отмирании гражданского общества и замене его массовым обществом», как неизбежной парадигме развития.
Неизменным атрибутом существования демократических систем и формы осуществления государственной власти является цензовая система и порядок получения гражданства. Ценз - установленная и регламентированная система требований к кандидату на получение статуса гражданина, полноценных гражданских прав и обязанностей. Различают возрастной (единственно повсеместно сохранившийся), образовательный, имущественный, ценз оседлости, цензы прохождения воинской службы и наличия детей.
При демократии избирательное право (как основное политическое право гражданина, гарантирующее ему участие в политическом процессе) принадлежит только полноправным гражданам, т.е. ограниченному кругу лиц.
Совсем иное явление представляет собой либеральная демократия». Понимание сути демократии в идеологии либерал-демократизма и массовой пропаганде, однозначно, расходится с воззрением древних греков. По своей сути она представляет собой химерный» по­литический режим истории XX-XXI веков, культивирующий власть золотого тельца», эгоцентризм под аккомпанемент фраз о правах человека и религиозной свободе, своеобразный идеал» - симулякр для масс. Для либерально-демократического режима характерно негативное отношение к традиционным устоям жизнедеятельности общества и его религиозной самобытности, активное манипулирование общественным сознанием при помощи средств массовой информации, чрезмерное расширение бюрократического аппарата, создание образа врага, пропаганда идей общества потребления, религиозный плюрализм и свобода атеистической пропаганды.
Сама идеология либерал-демократизма стоит за равноправие, т.е. равное наделение всех жителей той или иной страны равными правами и обязанностями (в том числе и избирательным правом). Для того, чтобы их получить, человеку достаточно достичь определённого возраста и прожить в стране определённое количество лет. Все другие цензы, как правило, сведены на нет. В государстве, где господствует либерал-демократизм, демократия в классическом смысле слова становится нонсенсом, превращаясь в охлократию (власть масс, толпы). За толпой же, сознанием которой легко манипулировать посредством различных технологий, прячется олигархия или тиран.
Именно поэтому в современной массовой пропаганде часто используется такой идеологический штамп как права человека» - идеал и наивысшая ценность либерально-демократических теорий и доктрин, подменяющий и нивелирующий понятие права гражданина» (т.е. системы экономических, социальных, политических, юридических гарантий, обеспечивающих гражданские свободы личности; а также меры возможного (допустимого) поведения гражданина). Как можно говорить о воссоздании гражданского общества или демократии, когда понятие гражданина является второстепенным по отношению к идеологемме - правам человека»???
Естественно, что никак. Гражданское общество можно построить лишь воспитав гражданина, перейдя к демократической или монархической правильным» формам осуществления государственной власти. Но поскольку прямой переход к монархической (традиционной для России) форме осуществления государственной власти вряд ли в настоящее время возможен, так как это подразумевает наличие гражданского общества и высокой степени его правосознания, то следует говорить о переходе к демократической форме осуществления государственной власти, установлении цензовой системы, как неизменного атрибута существования гражданского общества. Должна быть воспитана новая элита» - граждане, которые и будут управлять нашей страной в XXI веке.
Избирательное право у граждан РФ
Избирательное право у граждан проявляется в двух формах: активной и пассивной.
Активное избирательное право (право голоса) - право и почетная обязанность граждан принимать участие в качестве избирателя на выборах различных уровней, плебисцитах и референдумах.
Пассивное избирательное право - право и почетная обязанность гражданина принимать участие в качестве кандидата на должность в государственные и муниципальные выборные органы на выборах различных уровней.
Активное избирательное право появляется у граждан РФ при достижении ими 18 лет (за исключением граждан лишённых избирательных прав). После чего гражданин вправе участвовать в избирательном процессе и совершать предусмотренные законом и проводимые законными методами различные избирательные действия. Ценза оседлости, ограничивающего активное избирательное право гражданина, временем проживания на определённой территории законодательством не предусмотрено. Активное избирательное право появляется у гражданина, с того момента, когда он поселился на определённой территории. Однако, для того, чтобы быть включенным в списки избирателей, ему необходимо иметь документальное подтверждение своего проживания (или пребывания) на соответствующей территории.
Пассивное избирательное право появляется у граждан РФ не единовременно. В соответствии со статьёй 97 Конституции РФ депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Депутатом законодательных органов субъектов Федерации и представительных органов местного самоуправления, выборным должностным лицом администрации в большинстве случаев могут стать граждане РФ достигшие 21 года. В ряде субъектов РФ пассивное избирательное право на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований предоставляется гражданам, достигшим 18 лет, в одном из субъектов - 20 лет. Но нигде данный срок не превышает возраста 21 год, что обусловлено нормой, содержащейся в статье 3 приложения к Федеральному закону Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26.11.1996 г. N 138-ФЗ, согласно которой:
Депутатом представительного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года, постоянно проживающий на территории соответствующего муниципального образования».
А также статьей 4 Федерального закона Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12.06.2002 г.:
Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 год на день голосования на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и в органы местного самоуправления. Установление максимального возраста кандидата не допускается».
В некоторых субъектах РФ от кандидатов на должность главы субъекта федерации требуется знание государственного языка. А депутатами и должностными лицами местного самоуправления могут стать и граждане, проживающие за пределами избирательного округа, но имеющие земельные участки, домовладения и иные ощутимые объекты собственности на данной территории.
Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации достигший 35 лет, постоянно проживающий на территории Российской Федерации не менее 10 лет.
В выборах участвуют только граждане РФ. В соответствии с Конституцией РФ и статьей 4 Федерального закона Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12.06.2002 г.:
Не имеют права избирать, быть избранными, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.».
Пассивного избирательного права лишены граждане РФ:
1) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений, преступлений экстремистской направленности, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;
2) подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений по пропаганде и публичному демонстрированию нацистской атрибутики или символики (ст. 20.3 КРФОАП) и производству и распространению экстремистских материалов (ст. 20.29 КРФОАП), если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;
3) в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, связанных: с призывом во время избирательной кампании к совершению экстремистских действий, обосновывающих и оправдывающих их; агитацией, возбуждающей социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, пропагандой и публичным демонстрированием нацистской атрибутики или символики (п. 1 ст. 56 67-ФЗ от 12.06.2002 г.); а также действий, повлекших отмену судом регистрации кандидата, предусмотренных п.7, 8 ст. 76 67-ФЗ от 12.06.2002 г., если указанные нарушения либо действия совершены до дня голосования на выборах в течение установленного законом срока полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления, в которые назначены выборы, либо должностного лица, для избрания которого назначены выборы.
О необходимости перехода к цензовой системе ограничения избирательного права
В гражданском обществе, при демократической системе осуществления государственной власти избирательное право (как активное, так и пассивное) принадлежит только полноправным гражданам общества (элите), подготовленным к несению этого бремени, но отнюдь, не всему населению страны.
В массовом обществе, при олигархической и охлократической формах осуществления государственной власти (либеральной демократии) избирательное право (как активное, так и пассивное) формально провозглашается равным и всеобщим, но теряет то значение заслуженной привилегии, которое оно имеет в обществе гражданском. Оно как бы формально принадлежит всему населению страны, изначально неравным по различным основаниям и возможностям между собой индивидам, большая часть которых является совершенно неподготовлена к этому и не испытывает особого желания в этом процессе участвовать. Например, в современной РФ.
Есть огромная разница между гражданами, полновластно решающими свою судьбу и судьбу своего отечества, и толпой, бросающейся от одного стенда с предвыборными обещаниями к другому. Кстати, уже предвыборные обещания сами по себе являются в некотором смысле нарушением демократического полноправия - это тоже покупка голосов избирателей, только в причудливой, неулавливаемой уголовным законодательством форме. Разумеется, это не удел одних охлократий. И в демократиях это тоже бывало, а не только бывает сейчас. Но все же не следует путать гражданина и представителя электората».
Одним из главных условий возникновения демократии и воссоздания гражданского общества является наличие и формирование среднего класса (средние люди» у Аристотеля). То есть категории населения, чьи доходы на 1 душу семьи, позволяют семье быть многодетной (т.е. иметь возможность прогрессивно и полноценно воспроизводиться), а также позволяют представителю среднего класса тратить часть производственного времени на общественную, политическую, военную деятельность. В здоровом обществе - наименования граждан (демоса).
Даже Аристотель», - отмечает В.Л. Махнач, - с его аристократическими симпатиями проявлял интерес к политии» (в его терминологии власти полноправных граждан») и рекомендовал поддерживать систему ограничений правоспособности в таком состоянии, чтобы к политической жизни были допущены средние люди» (это - дословный перевод с греческого, а мы сейчас говорим средний слой», или средний класс», или люди среднего достатка»). Интересна мотивировка этого тезиса. Аристотель пишет, что, в отличие от богатых, средние» вынуждены работать и, тем самым, лишены возможности посвятить всю свою жизнь опасным для общества политическим играм, а в отличие от бедных, они не склонны посягать на чужое имущество. По сути то же самое отмечает в своей классической речи и известнейший позднеафинский оратор Исократ. Он долго перечисляет недостатки, пороки и мерзости богатых, а потом резко, одним штрихом подводит черту: Богатые столь омерзительны, что хуже их могут быть только бедные». Русский философ И. А. Ильин указывает, что общество не заинтересовано в выращивании богачей; напротив, общество заинтересовано, чтобы наибольшее число граждан было собственниками».
При олигархических и охлократических формах осуществления государственной власти, теневые правители», только декларативно, но не на практике, могут быть заинтересованы в существовании среднего класса», как впрочем, и в наличии вертикальной мобильности в обществе. Закрытость политической элиты - одна из основных черт данных политических систем и форм осуществления государственной власти.
Проблему вертикальной мобильности может решить только наличие гражданского корпоративного общества. Именно в гражданском обществе представителю нижестоящих слоёв населения всегда предоставляется возможность подняться в категорию граждан» точно так же, как и гражданину добиться вхождению в правящую элиту». Вертикальная мобильность - норма для гражданского общества.
Упоминание о гражданском обществе, как об обществе корпоративном отображает ещё один из аспектов проектов реформы политической системы в РФ. Корпоративизм (от лат. corporatio» - объединение, сообщество) - политическая система, идеологическая концепция организации структуры и внутренней политики государства, направленная на урегулирование и устранение противоречий между производителями и трудящимися, посредством создания системы профессионально-отраслевых корпораций, куда входят представители и учитываются интересы обеих сторон, а так же активного взаимодействия государственных органов и влиятельных корпораций.
Создание эффективно функционирующей корпоративной системы является одним из реальных шагов, направленных на воссоздание традиционных основ существования гражданского общества, обретения стабильности и устойчивости политической системы, а также противодействию установлению общества масс и торжества олигархий.
Особая роль в этом процессе будет принадлежать Русской Православной Церкви и другим традиционным религиозным конфессиям, являющимся наряду с государством наиважнейшим элементом политической системы общества и крупными корпорациями.
При этом следует осознавать, что для России демократия как форма осуществления государственной власти или как составной элемент политической системы, существования гражданского общества является частью исторической традиции развития российского общества и государства. На системе цензовых ограничений, как неизменного атрибута демократии была основана деятельность древнерусского городского веча, функционирования Земских Соборов, местного самоуправления и политической системы империи Романовых (куриальное представительство). Поэтому, если Россия в настоящее время пойдёт по пути восстановления своей исторической государственности, то воссоздаваемое гражданское общество будет основано именно на системе цензовых ограничений политической дееспособности. Только установив и жестко регламентировав новую систему цензов, можно будет избавиться от всевластья плутократии (власти богатых) и других олигархий, закулисно манипулирующих низменными инстинктами охлоса (масс) и ублажающих их то хлебом», то зрелищем». Только так можно будет сформировать средний класс» (демос), опору стабильности существования политической, экономической социальных систем. И свести в единый кулак политическую волю организованных в государство граждан.
Естественно в связи с этим возникает естественный вопрос - о критерии цензовых ограничений и обоснованности их введения?
Право голоса
В гражданском обществе право голоса (т.е. активное избирательное право) предоставлено тому, кто способен квалифицированно выбирать и осознавать свою ответственность за свое участие в этом процессе. Речь идет об имеющих национально-государственное мышление, политически зрелых и подготовленных к участию в этом процессе гражданах, прошедших через определённую систему цензов. Как справедливо отмечал И.А. Ильин, рассуждая о качественном снижении и духовном вырождении демократии в политические системы либерал-демократизма и тоталитаризма:
Право голоса есть признанная за человеком сила суждений и сила решения в государственных делах. Как возможно признавать» эту силу суждения за человеком, у которого ее на самом деле нет? Ее нет, а мы сделаем вид, будто она имеется»... Этот человек не понимает, что такое государство, право, свобода, справедливость, честь, совесть, родина, вера, дух и культура; но мы притворимся, будто он все это разумеет и будто его суждение что-то весит и означает»... Такое притворство невозможно нигде - ни в технике, ни в ремесле, ни в медицине, ни в сельском хозяйстве; ибо повсюду такой образ действия повлечет за собою наказание: у неумелого неуча аэроплан загорится, поезд сойдет с рельс, автомобиль опрокинется, сшитый сапог развалится, больные будут умирать, семена не взойдут, коровы перестанут доиться, лошади будут перепорчены. Но в политике это притворство было принято и стало осуществляться. Это ничего», что человека спрашивают о благе государства, а он отвечает о пользе своего кармана и о выгодах своего класса. Ему предоставили судить о праве, а он стал организовывать такие силовые центры, которые хороши только для нажима на весь остальной народ (профессиональные союзы, закулисные заговоры, тоталитарные партии, Викжель» и т. д.)- Ему доверили блюсти творческую свободу, а он предпочел продать ее диктаторам (все равно каким - левым или правым) за хлеб» и за зрелища»... Его спросили о справедливости, а он провозгласил равенство, т. е. величайшую несправедливость и величайшее насилие. Ему доверили вопрос о чести, совести и вере, а он провозгласил право на бесчестие, свободу от совести и гонение на верующих.»
Не прошедший через цензовую систему член общества от этого гражданином государства быть не перестаёт: он просто (в силу своей пока ещё незрелости, неспособности реально и свободно осуществить это право) не участвует в политическом управлении обществом и государством. Как и лица, которые законодательным образом могут быть лишены этого права (за совершение определённых преступлений). Все остальные права, гарантированные конституцией и законодательством за этими гражданами, конечно же, сохраняются.
И.А. Ильин определял эту демократическую процедуру, как ограничение политической дееспособности, по аналогии с разграничением правоспособности и дееспособности гражданина в гражданско-правовых и имущественных отношениях. Для реализации гражданином его пассивного избирательного права, ему также следует пройти через определённую систему цензов. Ведь избираться должны лучшие...
Разновидности цензовых систем
Какие варианты реформирования цензовой системы и определённые шаги в этом направлении могут быть рассмотрены, применительно к ситуации сложившейся в РФ?
Для того, чтобы ответить на этот вопрос следует произвести краткий обзор существующих или когда либо существовавших цензов.
1) Возрастной ценз. Предусматривает достижение гражданином установленного возраста, когда он зрело и самостоятельно сможет принимать политические решения вне зависимости от манипулятивного воздействия окружающих, СМИ. В нём косвенно скрыты исчезнувшие в прямом оформлении цензы, связанные с военной службой и деторождением». В ряде европейских стран он составляет 21-20 лет. В Российской империи полная гражданская дееспособность обреталась при достижении 25 лет. Тенденция к снижению возрастного ценза означает стремление к расширению возможностей манипулятивного воздействия на неокрепшие, юные и не опытные человеческие души, а также торжество охлократии.
2) Ценз оседлости, требующий от гражданина либо рождения, либо проживания в своём избирательном округе на протяжении определённого количества лет ко дню голосования. Подразумевается, что от гражданина в случае надобности должны быть получены соответствующие подтверждения этому факту. В Великобритании и Германии право голоса гражданин получает только при условии постоянного места жительства в избирательном округе.
3) Образовательный ценз, подразумевающий наличие у гражданина умения читать, писать (при выполнении действий в ходе избирательных процедур), а также определённого, подтверждаемого соответствующими документами уровня образования.
4) Имущественный ценз, определяемый суммой подоходного налога (который раньше не платили наемные рабочие), владением недвижимым имуществом, возможностью содержать себя самостоятельно, а также и тем и другим одновременно при документальном подтверждении этих фактов. Данный ценз был призван ограждать граждан среднего достатка от вмешательства в политическую жизнь социальных низов, от возможности захвата власти плутократией, посредством скупки голосов бедняков, а также влияния работодателей на волеизъявление своих наемных рабочих (в силу чего последние лишались возможности участвовать в выборах - так как была велика вероятность, что именно по указке своего работодателя они и будут осуществлять своё волеизъявление).
5) Половой ценз. Практически утратил свою актуальность. В настоящее время женщины повсеместно и без значимых ограничений участвуют в политической жизни самых различных обществ.
6) Ценз знания национального языка. Действует, например, в Эстонии и Латвии, где не знающие языка, как правило, русские по национальности граждане, гражданами этих государств не признаются.
Помимо этого в ряде систем избирательного права определены отдельные категории граждан, которые не допускаются к голосованию, как-то: военнослужащие, все или часть осужденных по суду преступников, душевнобольных, а в некоторых случаях объявленные банкроты.
Цензовые системы направлены на улучшение качества управления обществом и государством и являются определённым гарантом от неправильных» форм осуществления государственной власти: тирании, олигархии и охлократии.
Для того чтобы определить какие цензовые ограничения возможно ввести в избирательное право в РФ, рассмотрим особенности выборного процесса в РФ. Ведь не секрет, что пребывающая в состоянии перманентного кризиса избирательная система в РФ полностью дискредитировала и изжила себя из-за ставшей обыденностью практики применения грязных» технологий, махинаций и нарушений со стороны участников избирательного процесса, а также отсутствия реально действующего механизма контроля за ними. А уже конкретные предложения по противодействию и практическому искоренению данных технологий и нарушений и будут являться оптимальным критерием обоснованности введения цензовых ограничений.
Самые распространённые нарушения и грязные» технологии в избирательном процессе
Среди ставшими уже обыденностью, в ходе избирательного процесса в РФ, нарушениями избирательного законодательства и процедур являются:
1. махинации со списками избирателей (включение в них мертвых душ»);
2. подкуп избирателей;
3. махинации при досрочном голосовании и голосовании на дому;
4. использование грязных приёмов и технологий (например, т.н. вертушек), скупка незаполненных бюллетеней для голосования;
5. использование административного ресурса;
6. вбросы пачек бюллетеней в урну для голосования;
7. порча бюллетеней, фальсификации избирательных документов;
8. подделка протоколов избирательной комиссии; фальсификация итогов голосования;
9. бездействие избирательных комиссий, прокуратуры, милиции и судов на нарушения выборного законодательства.
Прибегают к ним в той или иной мере представители всех политических сил страны: как власть предержащие, так и представители так называемой оппозиции, - просто у власть предержащих больше возможностей для этого.
В тоже время, значительно возросшее в последнее время количество скандалов, связанных с различными выборными махинациями и нарушениями, является очень тревожным симптомом для власти. Поскольку её представители на местах (а от кадров, как известно, зависит всё) не умеют или разучились работать по другому, тем самым ещё более способствуя снижению доверия к властям и политической системе в целом.
Несовершенство действующего избирательного законодательства только обостряет проблему. Последние действия по реформе избирательной системы были направлены скорее на укрепление власти различных олигархий, чем на построение гражданского общества и установление демократии в России. Эти изменения изначально дают преимущество кандидатам - представителям различных партийных олигархий (не только партии власти», но например и КПРФ), способствуя закреплению и удержанию их позиций, но не стабилизации обстановки в стране. Впрочем, о политических партиях и партийной системе в России поговорим позже.
Отметим только, что в настоящее время не представители и не ставленники этих олигархических слоёв, практически скоро повсеместно утратят возможность участвовать в предвыборной кампании, так как им очень сложно будет пройти процедуру регистрации, не быть снятым с выборов на той или иной стадии, а победив по факту - добиться признания выборов состоявшимися и действительными. Ведь когда основанием для регистрации кандидата являются подписи избирателей или выдвижение его кандидатуры от политической партии, кандидат может быть зарегистрирован по подписям избирателей исключительно при благожелательном отношении и не противодействии ему избирательной комиссии и власти и влиятельных конкурентов.
Особая роль в избирательном процессе отводится различным махинациям со списками избирателей. Речь в данном случае идёт, прежде всего, о включении в списки избирателей при их составлении так называемых мертвых душ»: умерших, выбывших на другое постоянное место жительство граждан. Естественно, что члены избирательной комиссии знают о них, но не вычеркивают их из списка избирателей. Все эти мертвые души» при активном содействии членов избирательных комиссий голосуют» за нужного» кандидата. После окончания выборов списки проголосовавших с участковых избирательных комиссий передаются в ТИК, в силу чего перепроверить их обычному гражданину не представляется возможным, да и этим специально никто никогда не занимается. Помимо мертвых душ» члены избирательных комиссий сами заполняют, а впоследствии и вбрасывают бюллетени за известные им категории людей, которые никогда не голосуют и на выборы не ходят.
Массовым явлением российской действительности стал подкуп избирателей. Голоса покупаются за стакан или бутылку водки, определённую сумму денег (от 200 до 2000 рублей), продуктовые наборы и т.д.. Занимаются этим как отдельные кандидаты, так и представители партии власти и оппозиции: как прямо, так и через различные системы социальных служб.
С данным видом нарушений плотно связаны процедуры досрочного голосования и голосования на дому. Подкупленных или соответствующим образом обработанных избирателей заставляют голосовать досрочно, до дня голосования, обеспечивая себе определённый задел голосов перед днём голосования. Часто доставляя их на автотранспорте к порогу избирательной комиссии или останавливаясь в некотором отдалении от него. При этом конверты с бюллетенями проголосовавших досрочно, часто вскрываются и заменяются на нужным» образом заполненные бюллетени участниками фальсификаций (членами избирательных комиссий). Они же на избирательных участках в день голосования урны с конвертами стремятся вскрыть раньше прибытия наблюдателей. В настоящее время процедура досрочного голосования действует при избрании органов местного самоуправления.
Процедура голосования на дому в день выборов подразумевает возможность участвовать в выборах тем избирателям, которые не могут по каким-либо причинам придти на избирательный участок и которые, тем не менее, самостоятельно выразили желание принять участие в голосовании. Данную процедуру представители властных структур часто используют для увеличения показателей явки на выборы, организуя социально-административные службы, поликлиники, общества инвалидов и ветеранов, участковые избирательные комиссии на максимальный охват граждан, которые не способны, не могут или не хотят прийти на избирательные участки. При этом часто происходит нарушение установленных законом правил составления списков голосующих вне помещения. Так как в первую очередь подлежат охвату те, с которыми уже произошла работа» и они нужным образом проголосуют. При этом, в случае отсутствии реального контроля со стороны наблюдателей, члену комиссии, остающемуся один на один с урной для голосования, предоставляется возможность вбросить в урны необходимое нужное» количество правильно» заполненных бюллетеней, поэтапно занеся в протоколы информацию о проголосовавшем и подделав его подпись. К тому же пенсионеры и граждане с ограниченными физическими возможностями, голосующие на дому подвергаются воздействию, подкупу и влиянию на результат их волеизъявление и манипуляций со стороны членов избирательной комиссии, работников социальных служб и других лиц.
При подкупе избирателей, часто используются технологии как, например, вертушка». Гражданин выносит с избирательного участка незаполненный бюллетень, передает его другому лицу; тот его нужным» образом заполняет и передает его, заранее подкупленному избирателю с тем, чтобы он придя на избирательный участок опустил в избирательную урну уже заполненный бюллетень, а полученный им чистый бюллетень вынес и передал его лицу. следящему за правильностью» волеизъявления подкупленных граждан.
Особую категорию выборных нарушений и махинаций составляет использование административного ресурса, как правило, со стороны представителей партии власти». Используя имеющиеся у неё организационные возможности, контроль над средствами массовой информации, правоохранительными органами, судом и избирательными комиссиями, а также возможностью привлечь и изыскать необходимые для победы нужного кандидата» финансовые средства путём давления на предпринимателей, представители партии власти» в нарушение законодательства активно используют их, нарушая принцип равенства возможностей кандидатов. Неравный доступ к СМИ; система двойных стандартов» при осуществлении избирательных процедур и оценке действий сторон избирательной кампании; финансирование кампании из не предусмотренных для этого источников; использование в целях агитации должностного положения чиновников; давление всеми возможными методами, в том числе через правоохранительные и судебные органы на оппонентов нужного кандидата»; отмена результатов выборов, в случае победы на них неугодного кандидата; активное воздействие на волеизъявление избирателей, понуждение к участию в голосовании через подконтрольные власти организации и учреждения, в том числе сотрудников данных организаций и учреждений, - таков неполный перечень содержания данного вида нарушений со стороны партии власти.
Хотя сюда же можно отнести давление работодателей на волеизъявление своих работников, которое достаточно часто встречается в современных российских условиях. Особенно это заметно на выборах федерального и регионального уровня, когда работодатели заставляют работников брать открепительные талоны, а затем централизованно везут их на автотранспорте голосовать на нужный» избирательный участок за нужного кандидата» или список кандидатов. Данная процедура часто используется и для легализации» мертвых душ», когда один человек в нужных» избирательных комиссиях, получив от нужного» члена комиссии бюллетени голосует по несколько раз.
В армейских структурах командиры, однозначно, воздействуют на голосование своих подчинённых и, прежде всего, солдат-срочников. В тюрьмах и следственных изоляторах администрация и смотрящие» на волеизъявление содержащихся под стражей, подследственных. В больницах и поликлиниках врачи - на волеизъявление больных, как обычных, так и душевнобольных. В школах и иных учебных заведениях - администрация заведения на родителей и самих учащихся.
Достаточно часто на выборах используется система вбросов бюллетеней. Как за мертвых душ» и не проголосовавших, так и вброс лишних» бюллетеней для признания выборов недействительными в случае победы неугодного кандидата. Для этого на избирательных участках специально и незаконно, часто превышают количество переданных на участки бюллетеней по сравнению с числом избирателей, включенных в списки для голосования.
Члены избирательных комиссий при подсчете голосов имеют возможность портить бюллетени поданные за неугодного кандидата или перекладывать их в стопку и засчитывать как бюллетени поданные за нужного» кандидата.
Неудивительным уже в силу вышеперечисленного является и факт подделки протоколов избирательных комиссий, которые после подсчета голосов оформляются и отвозятся председателем комиссии в ТИК. А по пути их заменяют или переделывают для получения нужного результата». В последнее время не является гарантией от этого даже получение на руки наблюдателем копии протокола, поскольку подписи членов избирательных комиссии портятся или впоследствии ими же оспариваются.
На все эти нарушения как правило нет никакой реакции со стороны контролирующих органов. Судьи затягивают и бояться принимать какие-либо решения по выборным делам, отказывают по формальным или надуманным обстоятельствам, если не получат соответствующей команды от вышестоящих товарищей». Избирательные комиссии, прокуратура и милиция, как правило, бездействуют, не принимая каких-либо мер для пресечения массовых нарушений во время выборов. В случае, если нет определённого заказа» или приказа, они ограничиваются отписками, не замечают или отфутболивают жалобы, прекрасно осознавая, что всё это, как правило, сходит с рук, а жалобы спускаются для ответа тому должностному лицу, на бездействие которого и направлена жалоба. Как говориться: рука руку моет.
Категории населения, наиболее подверженные манипулятвному и коррупциогенному воздействию
Итак, рассмотрев наиболее распространённые нарушения и грязные» технологии в избирательном процессе, обозначим те категории населения, которые в большей степени подвергнуты манипулятивному и коррупциогенному воздействию.
Во-первых, это молодежь, не имеющая достаточного опыта социальной и политической жизни, чтобы не быть активно подверженной манипулятивному воздействию со стороны субъектов политического процесса и СМИ.
Во-вторых, целая категория лиц, находящихся и пребывающих в государственных структурах или учреждениях, волеизъявление которых в значительной степени определяется указаниями и советами как голосовать» администрацией данных структур и учреждений. Сюда однозначно относятся, военнослужащие срочной службы; больные, находящиеся на лечении в больницах (в том числе и психиатрических), роддомах, иных медицинских учреждения и заведениях; лица, содержащиеся в следственных изоляторах.
В-третьих, инвалиды и лица с ограниченными возможностями (инвалиды по зрению, глухонемые и т.д.). Данная категория лиц, в силу ограничения своих физических возможностей, оказывается не в состоянии должным образом без помощи других лиц осуществить своё волеизъявление, проследить за его правильностью, подвержена активному манипулятивному и императивному воздействию со стороны, прежде всего, работников социальных служб, членов избирательных комиссий и окружающих.
В-четвертых, пенсионеры, значительная часть которых находится на грани выживания, а значит подвержены коррупциогенному воздействию со стороны участников избирательного процесса и социальных служб. Покупка голоса может осуществляться по разному: где небольшой суммой денег или продуктовым набором, где продуктовым набором или билетами на концерт от работников социальных служб и других социальных организаций.
В-пятых, алкоголики, наркоманы и лица без определённого места жительства и рода занятий, которые опять же за небольшую сумму денег, стакан или бутылку водки проголосуют за того или иного кандидата.
В-шестых, часто женщины, а также другие категории населения голосующие сердцем», определяющиеся с выбором в последний момент, на основании случайного фактора или путем случайного гадания, неизвестно по каким основаниям, а не разумом.
В-седьмых, работники, как государственных, так и частных учреждений, предприятий и организаций (например, работники ЖКХ), подвергающиеся императивному воздействию со стороны работодателя (бери открепительный талон, голосуй за такого-то кандидата или партию, а иначе потеряешь работу).
В-восьмых, преступники или лица, занимающиеся порочными профессиями (например, проституцией), которые будут голосовать, как им укажет преступный авторитет или сутенёр.
В-девятых, безработные, продающие свои голоса за деньги, что бы хоть как-то прожить.
Возможные меры по противодействию грязным» технологиям и манипуляциям без принятия возможных новых цензовых ограничений
Какие же меры следует принять в первую очередь для противодействия подобным технологиям и манипуляциям?
Во-первых, законодательным образом произвести отмену досрочного голосования на выборах всех уровней, а не только федеральном и региональном. С внесением соответствующих поправок в Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 года и нижестоящие законодательные и нормативно-правовые акты. Исключением из него или редактированием статьи 65 Закона, регламентирующей порядок досрочного голосования, а также редакторской правки других статей Закона, содержащей упоминание о данной процедуре (например, исключения из протоколов о результатах выборов строки с данными об избирателях, проголосовавших досрочно).
Обоснованием принятия подобного решения - является то, что данная процедура, не приобретя характер исключительности (что и подразумевалось под необходимостью её введения), в современных российских политических реалиях приобрела характер тотальной коррупциогенности, открыв реальную возможность к подкупу избирателей и практике черных» предвыборных технологий. К тому же она не защищает, а в значительной степени может способствовать фальсификации результатов выборов, так как результаты досрочного голосования всегда могут быть фальсифицированы. Не будет отображать реальное волеизъявление избирателей, поскольку нет реальных механизмов контроля за деятельностью избирательных комиссий в период досрочного голосования (конверты с бюллетенями досрочно проголосовавших всегда могут быть распечатаны, а бюллетени заменены на другие).
Законодательное принятие данного решения существенным образом снизит расходы, связанные с финансированием проведения избирательной кампании, так как исключит траты связанные с подготовкой, осуществлением и контролем процедуры досрочного голосования.
Во-вторых, произвести отмену голосования на дому, вне помещения для голосования. С внесением соответствующих поправок в Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 года и нижестоящие законодательные и нормативно-правовые акты. Исключением из него или редактированием статьи 66 Закона, регламентирующей порядок голосования вне помещения для голосования, а также редакторской правки других статей Закона, содержащей упоминание о данной процедуре (например, исключения из протоколов о результатах выборов строки с данными об избирателях, проголосовавших вне помещения для голосования).
Обоснование принятия подобного решения - является то, что данная процедура также является по своей сути коррупциогенной. Ведь большинство голосующих вне помещения для голосования составляют инвалиды, лица с ограниченными возможностями, больные, пенсионеры, часть которых не в состоянии адекватно оценивать окружающую обстановку, подвержены влиянию и давлению, подкупу со стороны работников социальных служб, окружающих, а значит отсутствует реальная гарантия реального и соответствующего их интересам правильного волеизъявления. К тому же данная процедура не гарантирует от возможности осуществления вбросов и фальсификаций. Осуществление этой процедуры, отвлекает, как правило, большое количество участников и отнимает много сил.
Законодательное принятие данного решения также снизит расходы, связанные с финансированием проведения избирательной кампании.
В-третьих, путем принятия, внесения изменений и законодательного закрепления ряда возможных превентивных мер, направленных против ставшей уже обыденностью практики вбросов, махинаций со списками избирателей (внесение в них так называемых мертвых душ») и фальсификаций. В целях совершенствования системы регистрации избирателей, процедур организации голосования и подсчета голосов, повышения их открытости и гласности.
Для этого, прежде всего, следует внести соответствующие изменения в УК РФ (ст.ст. 141, 141.1, 142, 142.1 УК РФ), ужесточив наказания за воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, фальсификация избирательных документов, документов референдума, итогов голосования. За все эти виды преступлений наказанием должен являться обязательным реальный (не условный) срок лишения свободы (предусмотренные в настоящее время сроки следует увеличить), сочетающийся одновременно с выплатой большой суммы штрафа (варьирующейся в диапазоне от ста до пятисот тысяч для граждан и на порядок выше для должностных лиц и организаций).
За халатность, бездействие членов избирательных комиссий, работников прокуратуры и правоохранительных органов, а также судей по предотвращению, не принятию мер к пресечению, пресечению нарушений выборного законодательства должно также быть законодательно предусмотрено - освобождение их от занимаемой должности и лишением права занимать какие-либо должности на государственной службе, например, в течении 10 лет после установления факта халатности и бездействия с их стороны (что следует прописать в УК РФ и КРФОАП).
Следует дополнительно внести в КРФОАП соответствующую статью, а также в Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 года и нижестоящие законодательные, нормативно-правовые акты статьи и положения запрещающие вынос гражданином или должностным лицом бюллетеня с избирательного участка. Данная мера направлена против махинаций с подкупом избирателей, со скупкой бюллетеней и противодействию применению грязных» технологий, в частности так называемой карусели». Наказанием для лица пытающегося вынести бюллетень с избирательного участка может быть штраф в крупном размере от 50 до 100 тысяч рублей. При этом сотрудники избирательных комиссий и правоохранительных органов законодательным образом должны быть обязаны пресекать вынос бюллетеней с избирательного участка, составляя соответствующие протоколы об административных правонарушениях.
Основной эффективной мерой по противодействию и выявлению махинаций со списками граждан (т.е. включения в них мертвых душ») может стать законодательным образом закреплённая обязанность опубликования после выборов списков избирателей (как проголосовавших, так и не голосовавших с указанием улицы и номера дома их проживания и основания допуска для голосования не по месту жительства открепительного талона) в средствах массовой информации, а также размещением их на сайтах избирательных комиссий или органов местного самоуправления для возможного ознакомления с ними гражданами. Это будет реально способствовать выявлению мертвых душ» и фальсификаторов, сделав процесс волеизъявления реально контролируемым со стороны зарождающегося гражданского общества. Для этого в Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 года и нижестоящие законодательные, нормативно-правовые акты, следует внести соответствующие статьи и изменения.
В дополнение к данной мере полезной будет и принятие меры, обязывающей члена избирательной комиссии, выдающей бюллетень избирателю, ставить на нём свою подпись с расшифровкой занимаемой должности, ФИО, а также указанием времени выдачи бюллетеня избирателю. После окончания голосования, при подсчете голосов действительными могут быть признаны только бюллетени имеющие эти данные и подпись. Остальные бюллетени действительными считаться не должны. Тем самым появляется возможность отсечь технологию вброса для признания выборов несостоявшимися и персонализировать ответственность каждого члена избирательной комиссии при выявлении возможных нарушений (например, вбросов за мертвых душ» или поделкой их подписи и данных). Для этого в Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 года и нижестоящие законодательные, нормативно-правовые акты, следует внести соответствующие статьи и изменения.
Не менее важной профилактической и дополнительной мерой для выявления махинаций со списками избирателей и возможными фальсификациями является введение в оборот паспорта избирателя». Т.е. каждый гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом должен будет получить в избирательной комиссии по месту своего жительства паспорт избирателя, в виде книжки с его фотографией и данными, где будут фиксироваться данные о его участии в голосованиях на выборах различных уровней. Выдача паспорта осуществляется после проверки политической дееспособности гражданина (т.е. наличия у него активного избирательного права). Предполагается, что эти данные в паспорт избирателя будет вносить член избирательной комиссии, выдающий избирателю бюллетень для голосования, заверяющий их своей подписью и печатью избирательной комиссии. Туда же проставляются данные о возможном лишении гражданина активного избирательного права (проставляются на основании решения суда и заверяются соответствующим должностным лицом). Сопоставление результатов голосования и отметок в паспорте избирателя может позволить выявить махинации и фальсификации в ходе выборов. Процедуру, связанную с выдачей паспорта избирателя» возможно следует прописать в отдельном Федеральном законе или внеся изменения в Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 года, другие Федеральные законы и нижестоящие законодательные, нормативно-правовые акты.
Также следует сделать максимально открытой и защищённой от возможных махинаций процедуру подготовки к началу голосования в день выборов. Речь в данном случае идёт о внесении дополнения в п.3 статьи 64. Порядок голосования» Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 года, где бы была прописана и законодательно закреплена обязательность процедуры пересчета и проверки наличия избирательных бюллетеней на избирательном участке перед началом голосования. Известны случаи, когда члены избирательных комиссий отказывались выполнять требование наблюдателей о пересчете бюллетеней перед началом голосования, ссылаясь на необязательный характер таких действий и на отсутствие в законе регламентации данной процедуры. Категорический отказ от подсчета голосов всегда обоснованно и закономерно вызывает подозрение в осуществлении активных махинаций с бюллетенями, которые могут уже быть заполнены и приготовлены для вброса за нужного кандидата». Ведь понятно, что если всё честно и открыто, то пересчёт бюллетеней возражений вызывать не может - это займет минут пять от силы.
В-четвертых, законодательным образом запретить образование избирательных участков в таких местах временного пребывания граждан, как всех виды больниц и роддомы, местах содержания под стражей подозреваемых и об
Похожие новости:

Чуров прав, видеосъёмку проводить нельзя
«…Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» прямо предусмотрено право производить фото- и видеосъемку в...
Чуров прав, видеосъёмку проводить нельзя
ЦИК РФ: итоги голосования отменены на 21 участке
В день выборов с избирательных участков были удалены 600 наблюдателей, в ЦИК поступило более 1600 обращений по поводу нарушений, сообщил зампред ЦИК России Леонид Ивлев. «Всего 4...
ЦИК РФ: итоги голосования отменены на 21 участке
В России проходят выборы депутатов Госдумы
В воскресенье, 4 декабря, в Российской Федерации проходят выборы в Государственную Думу шестого созыва. Кроме того, в 27 субъектах РФ будут избираться депутаты региональных...
В России проходят выборы депутатов Госдумы
Депутаты облдумы вносят поправки в региональный Избирательный кодекс
На сегодняшнем заседании Комитета по законодательству и вопросам местного самоуправления депутаты рассмотрели поправки, вносимые в Избирательный кодекс Белгородской области, а...
Депутаты облдумы вносят поправки в региональный Избирательный кодекс
Голосование через Интернет возможно, но каждый голос должен быть надёжно за ...
Участником очередной онлайн-конференции ИА «Бел.Ру» стала член Центральной избирательной комиссии России Эльвира Леонидовна Ермакова. Она ответила на вопросы белгородцев,...
Голосование через Интернет возможно, но каждый голос должен быть надёжно за ...
Комментариев пока еще нет
Комментировать

События в мире
На правах рекламы